工程項(xiàng)目總承包管理在我國(guó)的實(shí)踐歷程及現(xiàn)實(shí)意義
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365交通站365jt.com    我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理研究和實(shí)踐起步較晚，真正稱得上項(xiàng)目管理的開(kāi)始是1982年利用世行貸款建設(shè)魯布革水電站，其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)引發(fā)了我國(guó)TRANBBS施工管理體制的改革。1984年首先采用項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)，既縮短了工期，又降低了造價(jià)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)在有色、能源等系統(tǒng)的TRANBBS設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)改革和工程總承包試點(diǎn)。1987年，國(guó)家又對(duì)開(kāi)展工程總承包提出了若干具體要求，批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)工作；確定了施工管理體制改革的總目標(biāo)，并批準(zhǔn)了EPC全過(guò)程總承包試點(diǎn)。1999年，國(guó)家明確了國(guó)際型工程公司的基本特征和條件，提出要將有條件的工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建成為具有EPC總承包能力的國(guó)際型工程公司，并制定了相應(yīng)的政策與措施。2000年1月開(kāi)始，我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，為我國(guó)項(xiàng)目總承包管理的健康發(fā)展提供了法律保障。2003年2月，建設(shè)部為了進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革，出臺(tái)了相關(guān)文件，要求各地鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)改革和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系，打破行業(yè)界限，允許勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)按規(guī)定申領(lǐng)取得其他相應(yīng)資質(zhì)等九條措施來(lái)培育和發(fā)展項(xiàng)目總承包管理。
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365交通站365jt.com    20多年的實(shí)踐和成績(jī)證明，我國(guó)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包，是可行的，也是必然的。中國(guó)寰球工程公司、中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司、中國(guó)石化工程公司等一批具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的智力密集型工程總承包企業(yè)通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目總承包，已將單一功能的設(shè)計(jì)院改造成以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，兼有咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等多功能的國(guó)際型工程公司。中國(guó)建筑總公司、北京城建集團(tuán)、上海建工集團(tuán)、中色建設(shè)集團(tuán)公司等一批施工企業(yè)(集團(tuán))通過(guò)改革和發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善功能，開(kāi)展了工程總承包業(yè)務(wù)。如上海建工集團(tuán)采用設(shè)計(jì)一施工總承包管理(D—B)模式建設(shè)上海金茂大廈已獲成功；北京城建集團(tuán)聯(lián)合上海建廠、香港建設(shè)集團(tuán)采用聯(lián)合總承包管理模式建設(shè)國(guó)家大劇院工：程初見(jiàn)成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1993—2001年，我國(guó)部分實(shí)力較強(qiáng)的工程公司和設(shè)計(jì)院已按照國(guó)際通行的EPC模式，在亞、美、歐和非洲30多個(gè)國(guó)家完成了總承包項(xiàng)目117項(xiàng)，合同金額近25億美元。
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365交通站365jt.com    隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)TRANBBS技術(shù)的迅猛發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)口的規(guī)模越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，要求越來(lái)越高，涉及面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)模式日益顯示出其勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各主要環(huán)節(jié)之間互相分割與脫節(jié)，建沒(méi)周期長(zhǎng)，效率低，投資效益差等缺點(diǎn)，既缺乏項(xiàng)日管理的程序和方法又缺乏專門人才、經(jīng)驗(yàn)和組織機(jī)構(gòu)，因此無(wú)法積累經(jīng)驗(yàn)或吸取教訓(xùn)，造成了建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)甚至無(wú)效投資。不但難以應(yīng)對(duì)國(guó)際化全球化的挑戰(zhàn)，而且在適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面也日益顯露出傳統(tǒng)模式的尷尬。如人均利潤(rùn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比懸殊：美國(guó)福陸丹尼爾公司9800美元，日本大成公司17700美元，而我國(guó)僅為80美元；日本在20世紀(jì)80年代建筑業(yè)的純產(chǎn)值利潤(rùn)率即已達(dá)到4％至5％，而我國(guó)1999年建筑業(yè)總產(chǎn)值利潤(rùn)率僅為2％至3％。同一工程的承包商之間各自為政、互相掣肘，在質(zhì)量、安全、進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)管理以及銜接部位缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，互相推諉，難以明確真正的責(zé)任主體。例如，江西九江雙鐘圩長(zhǎng)江防洪堤滑塌和浙江寧波某跨海大橋尚未合攏即主梁斷裂，發(fā)生事故后，勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理各方“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，似乎誰(shuí)都無(wú)責(zé)任。
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365交通站365jt.com    總承包模式因能提供社會(huì)化、專業(yè)化和商品化的服務(wù)，比傳統(tǒng)模式具有更多優(yōu)勢(shì)，既合理利用了社會(huì)資源又引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面強(qiáng)化了投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，分散了項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了項(xiàng)目法人的工作量，克服了設(shè)計(jì)采購(gòu)、施工等相互制約和脫節(jié)的矛盾，使這些環(huán)節(jié)有機(jī)地組織在一起，整體統(tǒng)籌安排，既節(jié)省了投資又提高了工程建設(shè)管理水平；另一方面對(duì)于保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到保障和保證作用。
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365交通站365jt.com    我國(guó)項(xiàng)目總承包管理方面存在的主要問(wèn)題：
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365交通站365jt.com    第一，總承包組織

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