近年來(lái)，國(guó)家把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生”的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。但是，在交通基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、交通工作大發(fā)展的過程中，“豆腐渣工程”引發(fā)的質(zhì)量事故也時(shí)有發(fā)生，對(duì)交通行業(yè)的形象造成了惡劣影響。深入分析造成質(zhì)量事故的原因，除了管理、技術(shù)等方面的因素外，因監(jiān)管不嚴(yán)造成的腐敗問題成為嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的共性問題。
千里之堤毀于蟻穴
客觀分析近年來(lái)交通行業(yè)發(fā)生的質(zhì)量安全事故，其中一個(gè)原因就是由于腐敗問題，甚至是一個(gè)很小的腐敗問題滲透到了工程管理、監(jiān)理和施工等環(huán)節(jié)，就能造成管理缺位、監(jiān)理失責(zé)、施工失范，材料質(zhì)量、技術(shù)工藝等都達(dá)不到設(shè)計(jì)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等問題，最終導(dǎo)致了“豆腐渣工程”的產(chǎn)生和質(zhì)量事故的發(fā)生。可謂千里之堤毀于蟻穴。
工程項(xiàng)目管理上的以包代管，給工程質(zhì)量埋下了隱患。現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基本上都采取了比較規(guī)范的招投標(biāo)制度。但是，一些單位中標(biāo)后，將工程層層轉(zhuǎn)包、分包，甚至連環(huán)轉(zhuǎn)包給一些無(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)設(shè)備的“皮包”
公司，造成真正進(jìn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍無(wú)能力按合同履約，造成管理混亂，工程質(zhì)量無(wú)法保證。嚴(yán)格地講，以上這種情況只要項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行履約核查就能發(fā)現(xiàn)問題，按照《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定中標(biāo)單位和轉(zhuǎn)包、分包單位也將受到違法、違約處罰，所以一些中標(biāo)單位和轉(zhuǎn)包、分包單位為達(dá)到不被處罰并能保住即得共同利益的目的，他們動(dòng)員各種力量、通過各種渠道、利用各種關(guān)系想方設(shè)法拉攏、腐蝕項(xiàng)目管理人員，個(gè)別項(xiàng)目管理人員因?yàn)橛薪ㄔO(shè)單位和中標(biāo)單位簽定的《工程承包合同》為依據(jù)，也就睜一只眼閉一只眼，以包代管，導(dǎo)致工程項(xiàng)目從一開始就形成“一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三流隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象，其結(jié)果只能是工程質(zhì)量受損。
路用材料采購(gòu)上的舍優(yōu)買次，給工程質(zhì)量埋下了隱患。由于目前路用材料普遍呈現(xiàn)出供大于求的態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差的路用產(chǎn)品為求生存和發(fā)展，往往采取向一些材料采購(gòu)人員行賄的手段推銷產(chǎn)品。個(gè)別采購(gòu)人員經(jīng)不住金錢的誘惑，趁機(jī)謀取私利，舍賤買貴，舍優(yōu)買次等，其后果不言而喻。同時(shí)，個(gè)別施工單位尤其是經(jīng)過轉(zhuǎn)包進(jìn)場(chǎng)的施工單位由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，也樂意使用質(zhì)劣價(jià)廉的材料，為此，他們同樣采取各種不正常手段在材料使用上蒙混過關(guān)，以次充好，為工程質(zhì)量埋下了隱患。
質(zhì)量監(jiān)督檢查上的缺位失責(zé)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。近年來(lái)隨著建設(shè)市場(chǎng)的逐步規(guī)范和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，公路建設(shè)市場(chǎng)的暴利時(shí)代已不復(fù)存在，加之低價(jià)中標(biāo)和轉(zhuǎn)分包層層剝皮，一些施工單位為了追求多得利潤(rùn)，在材料采購(gòu)和工程施工過程中千方百計(jì)偷工減料、能省則省，而在逃避質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中則是舍得花“功夫”，下“本錢”，采取各種方式對(duì)負(fù)有工程質(zhì)量監(jiān)督檢查職責(zé)的一些監(jiān)理人員拉攏腐蝕，導(dǎo)致個(gè)別監(jiān)理人員放棄原則，降低標(biāo)準(zhǔn)，睜一只眼閉一只眼，使工程監(jiān)理制形同虛設(shè)，工程質(zhì)量等級(jí)名不符實(shí)，留下了質(zhì)量隱患。
亡羊補(bǔ)牢未為晚也
要從根本上保證工程質(zhì)量，就必須把反腐倡廉貫徹于工程建設(shè)管理全過程，嚴(yán)防工程管理、監(jiān)理、施工等各環(huán)節(jié)的腐敗問題。
進(jìn)一步完善和創(chuàng)新工程管理體制機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化、完善工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的各種管理制度、辦法、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，培育形成規(guī)范有序的管理體系，形成不能腐敗的體制機(jī)制，通過制度建設(shè)來(lái)堵塞管理漏洞，規(guī)范工程管理、監(jiān)理、施工等各方面的從業(yè)行為，鏟除滋生腐敗行為的土壤，從而提高工程質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)化管理體制機(jī)制創(chuàng)新，積極研究探索更加科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)有序、監(jiān)管得力的項(xiàng)目管理機(jī)制，重點(diǎn)要保證工程管理、監(jiān)理、施工的各項(xiàng)制度、規(guī)范得到認(rèn)真執(zhí)行和貫徹落實(shí)，發(fā)揮制度和規(guī)范在控制工程質(zhì)量上的根本性作用，確保項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程和各項(xiàng)工作的嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)和有序銜接，推動(dòng)工程項(xiàng)目自始至終得到嚴(yán)密監(jiān)控。
進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和約束。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員尤其是具有決策權(quán)和管理權(quán)的人員的思想教育、職業(yè)道德教育和廉政警示教育，使之正確對(duì)待手中的權(quán)力，把權(quán)力看成責(zé)任，秉公辦事，依法辦事，為民用權(quán)，形成良好的職業(yè)道德。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員尤其是具有決策權(quán)和管理權(quán)的人員的約束，決不能在決策時(shí)由一個(gè)人說(shuō)了算，在采購(gòu)材料時(shí)由一個(gè)人看著辦，而是要建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，堅(jiān)持集體研究，共同把關(guān)，確保工作程序公開透明。
建立工程項(xiàng)目黨建保障機(jī)制，及時(shí)在項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理等參建機(jī)構(gòu)組建成立黨的臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)在公路建設(shè)項(xiàng)目中構(gòu)筑起黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，擔(dān)負(fù)起流動(dòng)黨員的日常教育、監(jiān)督、管理和《工程廉政合同》的監(jiān)督及落實(shí)的職責(zé)；堅(jiān)持配齊配強(qiáng)臨時(shí)黨組織班子成員，為民主集中制的貫徹落實(shí)培育好載體，堅(jiān)持對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、大宗材料采購(gòu)、勞務(wù)用工、資金結(jié)算等重大事項(xiàng)和重要問題進(jìn)行集體研究、集體決策，并有針對(duì)性地組織開展監(jiān)督工作，全力確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在公路建設(shè)項(xiàng)目中不失責(zé)、不缺位，切實(shí)為公路建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
進(jìn)一步探索和構(gòu)建更加科學(xué)有效的監(jiān)督體系。監(jiān)督缺失必然導(dǎo)致腐敗，盡管目前所有工程項(xiàng)目都實(shí)行了監(jiān)理制和派駐紀(jì)檢制，但監(jiān)理制只負(fù)責(zé)施工過程的監(jiān)督，派駐紀(jì)檢制只負(fù)責(zé)從業(yè)人員行為紀(jì)律的監(jiān)督。特別是參與建設(shè)的施工項(xiàng)目經(jīng)理部獨(dú)立運(yùn)行，財(cái)權(quán)、事權(quán)高度集中，建設(shè)資金的流向、工程結(jié)算、重要材料的采購(gòu)、勞務(wù)隊(duì)伍的選用等重要問題反而缺乏日常監(jiān)督。原有監(jiān)督機(jī)制明顯暴露出覆蓋領(lǐng)域不全的問題，且監(jiān)督手段單一，監(jiān)督方法簡(jiǎn)單，造成個(gè)別領(lǐng)域監(jiān)督缺失。因此，應(yīng)進(jìn)一步探索和構(gòu)建更加科學(xué)有效的監(jiān)督體系。首先要細(xì)化對(duì)工程項(xiàng)目重要環(huán)節(jié)和重大事項(xiàng)監(jiān)督制約的內(nèi)容，決策權(quán)限、決策程序、責(zé)任主體，執(zhí)行流程等都要建立健全更加嚴(yán)密細(xì)致的管理機(jī)制，納入日常監(jiān)督，全方位提升監(jiān)管效能。其次要建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和施工單位對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理部共同監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)設(shè)計(jì)變更、勞務(wù)隊(duì)選用、大額資金支出及大宗物資采購(gòu)等重大事項(xiàng)要在報(bào)項(xiàng)目辦審批的同時(shí)，一并報(bào)備施工單位審查、切實(shí)形成“三位一體”的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。還要進(jìn)一步強(qiáng)化駐項(xiàng)目紀(jì)檢組的職能，構(gòu)建由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、工程管理、審計(jì)等部門協(xié)同監(jiān)管的監(jiān)督體系，拓展駐項(xiàng)目紀(jì)檢組的監(jiān)督領(lǐng)域，并組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的資金流向、工程結(jié)算等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和跟蹤審計(jì)，及時(shí)主動(dòng)地查糾各種問題，推動(dòng)駐項(xiàng)目紀(jì)檢組的監(jiān)督方式由“事后處理”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步加大對(duì)不法行為和腐敗問題的懲處力度。要采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化合同履約，杜絕工程層層轉(zhuǎn)包分包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包分包，應(yīng)堅(jiān)決制止，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)中標(biāo)單位和轉(zhuǎn)包分包單位給予嚴(yán)厲的處罰，把好源頭關(guān)，從根本上強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量隱患的治理。同時(shí)要加大工程建設(shè)中違法違紀(jì)案件的查處力度，要建立健全各種監(jiān)督制度，并充分發(fā)揮好駐地紀(jì)檢組的作用，及時(shí)對(duì)違紀(jì)案件立案查處，一般性問題要堅(jiān)決調(diào)離崗位，問題嚴(yán)重的要堅(jiān)決依法依紀(jì)予以嚴(yán)懲，切實(shí)發(fā)揮起震懾作用，形成不敢腐敗的良好氛圍，通過多種手段根治貪腐這個(gè)影響工程質(zhì)量的“頑疾”。
