全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱部級平臺）正式運行，感受最深的是交通運輸部公路局建設市場監(jiān)管處處長孫永紅，用他的話說，這是中國公路建設市場信用管理歷史上的一個里程碑。
部級平臺是一個綜合性的信息管理系統(tǒng)，匯總了與公路建設市場信用信息管理工作相關的各類信息，并充分利用實時傳輸、自動統(tǒng)計、模糊查詢、自行提醒等技術手段，極大提高了信用管理水平。從業(yè)企業(yè)、人員、重點項目等信息將以全國統(tǒng)一標準發(fā)布和更新，行業(yè)管理部門、項目法人、從業(yè)企業(yè)以及社會公眾可查詢、監(jiān)督。
部級平臺的運行是有效規(guī)范從業(yè)企業(yè)市場行為、提高行政效率和實現(xiàn)信息公開的重要舉措。
歷經(jīng)七年醞釀
據(jù)孫永紅介紹，公路建設市場信用體系建設工作開始于2003 年。從那時起，原交通部就開始探索把信用管理作為市場監(jiān)管的手段，開發(fā)了“施工企業(yè)信息系統(tǒng)”，應用于項目招投標和資質管理。2004 年，《公路建設市場管理辦法》提出：“交通部門建立公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，作為項目招標資格審查和評標工作依據(jù)”。此后，根據(jù)公路建設市場管理的新形勢、新任務和新要求，穩(wěn)步推進全國公路建設市場信用體系建設工作，指導發(fā)達省份率先試點，并制定發(fā)布了《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，確定了公路建設市場信用體系建設的總體框架。各省份交通運輸主管部門按照部的總體部署，深入推進市場信用體系建設工作，公路建設信用體系建設由探索和啟動階段轉入實施和應用階段。
但是，各地在推進信用體系建設過程中出現(xiàn)了一些問題。例如，各地進度、標準不一，評價結果和信用信息不能互認，信息資源分散，不能共享互用，難以形成獎優(yōu)罰劣、懲治失信的合力。另外，各地對信用評價結果的應用不規(guī)范，存在隨意性和人為因素，影響使用效果。
為解決上述問題，從制度上提供保障，交通運輸部從2008 年開始，經(jīng)多次現(xiàn)場調研、座談、征求意見，于2009 年底發(fā)布了《公路建設市場信用信息管理辦法》和《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》（以下簡稱兩個文件）。
根據(jù)《公路建設市場信用信息管理辦法》，交通運輸部經(jīng)過近一年的研發(fā)、調整、試用，正式運行全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)。
涵蓋七大功能
據(jù)部公路局建設市場監(jiān)管處有關負責人介紹，部級平臺主要包括從業(yè)企業(yè)基本信息、從業(yè)人員基本信息、公路建設項目信息、信用信息數(shù)據(jù)上報、政務公告信息發(fā)布、統(tǒng)計查詢、評標專家管理等7 個功能模塊。
這套系統(tǒng)的一項重要內容是發(fā)布全國所有一級及以上企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)主要工程人員、執(zhí)業(yè)資格人員、主要業(yè)績及在建項目情況等。通過這些信息，不僅可以核定企業(yè)生產(chǎn)能力，防止超能力承攬業(yè)務，而且可以對企業(yè)資質進行動態(tài)管理，對實際條件不符合資質標準的企業(yè)提出整改預警，整改仍不符合要求的，屏蔽其在信用信息系統(tǒng)的名單使其無法參與投標，以此建立市場清出機制。
通過查詢企業(yè)投標時的技術人員和業(yè)績信息，防止弄虛作假及出借資質、非法轉包。此外，通過從業(yè)人員信息系統(tǒng)，管理部門可以隨時統(tǒng)計企業(yè)的注冊建造師及其他職稱人員的分布情況，有利于避免項目經(jīng)理、項目總工重復使用。
部級平臺運行成熟后，企業(yè)參與公路工程招標資格審查和投標文件中可不再提交有關業(yè)績、主要人員資歷證明材料的復印件，招標人可參考全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中的相關信息。未在全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中的從業(yè)單位、業(yè)績和主要工程技術人員，參與公路建設項目投標時可不予認定。
部級平臺的評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)已由原來的單機版升級為網(wǎng)絡版，專家本人可以動態(tài)更新基本信息，專家和招標人可以互相匿名評價，系統(tǒng)還將自動記錄專家網(wǎng)上抽取的全過程、自動提醒評標過程中的違規(guī)信息。
亟待健全網(wǎng)絡
根據(jù)交通運輸部2009 年年底制定的《公路建設市場信用信息管理辦法》，我國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)按照部、省兩級建立。部級平臺負責發(fā)布一級及以上資質公路工程從業(yè)企業(yè)的基本情況、獎懲記錄、信用評價結果以及國家審批或核準的重點公路建設項目信息等。各省級交通運輸主管部門建立并運行與部級平臺互聯(lián)互通的省級公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)（簡稱省級平臺），負責發(fā)布二級及以下資質公路工程從業(yè)企業(yè)的基本情況、獎懲記錄、信用評價結果，并向部級平臺報送從業(yè)企業(yè)獎懲信息、信用評價結果、重點公路建設項目信息等。
根據(jù)《關于運行全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)的通知》要求，各省級交通運輸主管部門于2011 年3月31 日前建立并運行與部級平臺互聯(lián)互通的省級平臺。
屆時，能夠實現(xiàn)全國公路建設市場信用信息大聯(lián)網(wǎng)。
后續(xù)任務艱巨
記者發(fā)現(xiàn)，在從業(yè)單位欄目中，企業(yè)類型又被細分為施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、勘測設計單位、建設、監(jiān)督單位、招投標代理單位、材料供應商、養(yǎng)護單位和其他單位。
對此，部公路局局長李華表示，公路建設市場信用體系是一個系統(tǒng)工程，既涉及項目法人，又涉及設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、材料和設備供應商等所有從業(yè)單位和人員，涉及的利益主體比較多。目前，先從基礎較好的施工、監(jiān)理信用評價開始，逐步建立全面的從業(yè)單位和人員信用評價體系，穩(wěn)中求進，使市場信用管理形成一種制度，成為市場管理重要及管用的手段。
根據(jù)進度安排，部級平臺將先行啟動公路施工企業(yè)的信用評價工作，以后再擴展到設計、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)企業(yè)。今年9 月30 日之前，由國務院有關主管部門審核審批資質的公路施工企業(yè)將在部級平臺錄入工商注冊、企業(yè)資質、經(jīng)營狀況、注冊建造師名單、代表工程業(yè)績等信息。9 月30 日后，系統(tǒng)將鎖定施工企業(yè)相關信息，不能刪除或修改，只可增加人員信息。需變更信息的企業(yè)，應按照《關于運行全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)的通知》要求辦理變更手續(xù)。在信息填報和變更工作中弄虛作假的，將按照《公路建設市場信用信息管理辦法》、《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》等規(guī)定予以降低信用等級等處罰。
各省級交通運輸主管部門將根據(jù)統(tǒng)一命名標準，在部級平臺錄入本行政區(qū)域內所有國家審批或核準的在建和已建成的重點公路項目信息，其中已建成項目至少是最近5 年建成通車的項目。
在從業(yè)企業(yè)信用評價周期內，各省級交通運輸主管部門將根據(jù)交通運輸部發(fā)布的統(tǒng)一評分標準，對本行政區(qū)域內的從業(yè)企業(yè)的信用等級進行綜合評價，評價結果通過信用信息數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)上報部級平臺，部級平臺根據(jù)各省級平臺上報的評價結果，自動計算從業(yè)企業(yè)的全國綜合評價等級并發(fā)布結果。
在采訪結束前，李華表示，信用體系建設是今后一個時期交通運輸部在市場監(jiān)管方面做的一項重點工作。
這項工作的推進，需要各地各級交通運輸主管部門、各從業(yè)單位、各類相關行業(yè)協(xié)會和社會各界的廣泛支持和參與。他說：“我希望能夠繼續(xù)得到大家的幫助，更好地規(guī)范公路建設市場秩序，提高工程質量，為社會提供更多、更好的公路產(chǎn)品。”
