論城市軌道交通安全體系的前向引導(dǎo)與后向完善問(wèn)題

摘 要：城市軌道交通安全體系建設(shè)必須充分重視前向引導(dǎo)與后向完善問(wèn)題。本文通過(guò)案例分析指出，導(dǎo)致大邱地鐵火災(zāi)發(fā)生的主要原因可歸結(jié)為兩個(gè)，一是前向引導(dǎo)不足，二是后向完善缺乏，其中前向引導(dǎo)不足是火災(zāi)發(fā)生的主因。城市軌道交通工作者必須牢記“安全第一”的使命與宗旨，樹(shù)立“建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一盤(pán)棋”的整體觀念，增強(qiáng)前向引導(dǎo)與后向完善的工作意識(shí)，努力建立起可靠的城市軌道交通安全體系。
1、城市軌道交通安全體系建設(shè)特點(diǎn)
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市綜合實(shí)力的日益增強(qiáng)，城市軌道交通建設(shè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，人們對(duì)城市軌道交通的安全問(wèn)題也空前重視，努力建立起可靠的城市軌道交通安全體系已迫在眉睫。尤其是城市軌道交通不僅投資額大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，而且建成運(yùn)營(yíng)后具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)、不易變更的特點(diǎn)，要想保持城市軌道交通的可持續(xù)性發(fā)展，安全是前提，安全是根本。而城市軌道交通安全體系作為一個(gè)整體，它的形成可分為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段，其中每個(gè)階段均包含籌劃和實(shí)施兩個(gè)過(guò)程。筆者認(rèn)為：作為貫穿于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)始終的城市軌道交通安全體系建設(shè)必須充分重視前向引導(dǎo)與后向完善問(wèn)題。
所謂前向引導(dǎo)，就是前期工作必須立足整體，充分考慮并力求滿足后續(xù)工作的需求。它包含兩層意思，其一是指建設(shè)必須面向運(yùn)營(yíng)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)，安全作為運(yùn)營(yíng)的最基本目標(biāo)必須時(shí)刻體現(xiàn)在建設(shè)過(guò)程中；其二是指每個(gè)階段的籌劃工作對(duì)工程實(shí)施或運(yùn)營(yíng)管理具有定位和導(dǎo)向作用，在一定程度上導(dǎo)致了結(jié)果的好壞，必須高度重視籌劃的核心作用。所謂后向完善，就是在進(jìn)行后續(xù)工作的過(guò)程中，有責(zé)任和義務(wù)對(duì)前期工作進(jìn)行不斷整合、優(yōu)化和完善。它包含兩層意思，其一是運(yùn)營(yíng)人員必須在做好當(dāng)前工作的同時(shí)，積極主動(dòng)參與地鐵的建設(shè)，面向運(yùn)營(yíng)，及時(shí)提出包含安全的運(yùn)營(yíng)需求，完善建設(shè)設(shè)施；其二是指在建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的實(shí)施過(guò)程中，工作人員必須及時(shí)對(duì)籌劃階段的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、優(yōu)化和完善。
由此，作為城市軌道交通安全體系的先期籌劃者必須立足全局，立足安全，切實(shí)做好安全體系的前向引導(dǎo)工作；而后續(xù)工作者，則肩負(fù)著前向引導(dǎo)與后向完善的雙重責(zé)任，安全體系建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)。今年二月韓國(guó)東部著名的紡織服裝城市大邱市發(fā)生了震驚世界的地鐵火災(zāi)，我們不妨回顧一下用血與火的代價(jià)換來(lái)的深刻警示。
2、從大邱地鐵慘案看安全體系建設(shè)的前向引導(dǎo)與后向完善問(wèn)題
據(jù)報(bào)道，2003年2月18日上午9時(shí)55分左右，當(dāng)1079號(hào)地鐵列車(chē)即將駛?cè)胫醒肼氛緯r(shí)，身著藍(lán)色運(yùn)動(dòng)服的金大漢突然從隨身攜帶的黑色提包內(nèi)取出一個(gè)內(nèi)裝易燃液體的塑料瓶，并用打火機(jī)點(diǎn)火。雖然周?chē)丝腿ψ柚梗?chē)廂還是在停靠站臺(tái)之際被金大漢點(diǎn)燃，火勢(shì)迅速蔓延開(kāi)來(lái)。烈火吞噬了兩列（12輛）地鐵列車(chē)，截止3月3 日已造成198人死亡。據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道： 事故對(duì)策總部3月28日披露，恢復(fù)建設(shè)費(fèi)粗略統(tǒng)計(jì)為411億韓元（約2.6億元人民幣），估計(jì)修復(fù)并重新開(kāi)通全區(qū)段至少需要4個(gè)月的時(shí)間。
案發(fā)后各國(guó)媒體對(duì)火災(zāi)的原因及事故處理作了大量報(bào)道，其內(nèi)容涉及地鐵的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)籌備、運(yùn)營(yíng)管理等四個(gè)方面。筆者認(rèn)為導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的主要原因可歸結(jié)為兩個(gè)，一是前向引導(dǎo)不足，二是后向完善缺乏。
2.1 前向引導(dǎo)不足
大火在發(fā)生3個(gè)半小時(shí)后才被撲滅，12輛車(chē)廂全部被燒毀。有報(bào)道認(rèn)為，從1079號(hào)列車(chē)大火迅速蔓延到1080號(hào)列車(chē)來(lái)看，車(chē)輛的材料和結(jié)構(gòu)可能存在問(wèn)題；列車(chē)的六節(jié)車(chē)輛編組相互獨(dú)立、互不相通，且列車(chē)未設(shè)置緊急疏散門(mén)，以致在列車(chē)斷電狀態(tài)下，被手動(dòng)強(qiáng)行打開(kāi)的4個(gè)車(chē)門(mén)僅疏散了對(duì)應(yīng)車(chē)廂內(nèi)有限的乘客；兩列列車(chē)同時(shí)起火燃燒使得地鐵站內(nèi)電源隨之?dāng)嘟^，而應(yīng)急照明設(shè)施又未發(fā)揮作用，數(shù)百名乘客在漆黑一片的環(huán)境中，萬(wàn)分驚慌，爭(zhēng)相逃離；火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)濃煙滾滾，地鐵排煙系統(tǒng)卻沒(méi)有任何動(dòng)作，以致大量積存的濃煙和有毒氣體致人死地，且煙氣還困擾救災(zāi)人員一時(shí)難以接近現(xiàn)場(chǎng)；防火卷簾自動(dòng)關(guān)閉，部分逃生線路被無(wú)情切斷……無(wú)情的事實(shí)提醒我們，建設(shè)期間遺留的安全隱患是火災(zāi)發(fā)生的重要原因，可以想見(jiàn)，處于大邱地鐵建設(shè)期間的工作人員并未能立足全局，很好地完成與安全體系構(gòu)建相關(guān)的前向引導(dǎo)工作。
深究上述建設(shè)設(shè)施問(wèn)題，我們不妨反思一下大邱地鐵在建設(shè)籌劃階段存在的不足之處。按照常規(guī)，車(chē)輛編組間應(yīng)相互連通且設(shè)置緊急疏散門(mén)，車(chē)輛內(nèi)裝均應(yīng)選用不燃材料，且對(duì)煙氣內(nèi)的有害氣體均有一定的指標(biāo)限制。令人費(fèi)解的是：作為1997年才投入運(yùn)營(yíng)的這條新線，車(chē)輛選型卻未能滿足上述基本要求。再看看排煙設(shè)施，按照規(guī)定，地下車(chē)站必須具備事故機(jī)械排煙系統(tǒng)且當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)應(yīng)確保排煙系統(tǒng)運(yùn)作，而我們看到的報(bào)道是：地鐵站內(nèi)的通風(fēng)設(shè)備只能保障平時(shí)的空氣流通，而一旦發(fā)生火災(zāi)卻無(wú)能為力；還有供電設(shè)計(jì)，備用線路根本沒(méi)有滿足在一路事故狀態(tài)下用電的需要。由此我們不難得知，建設(shè)期間遺留的安全隱患又是建設(shè)籌劃階段的前向引導(dǎo)工作不足所致。
據(jù)報(bào)道，大火發(fā)生時(shí)，中央路站機(jī)械設(shè)備調(diào)度室當(dāng)班人員權(quán)某等3人，雖然在顯示器上看到“火災(zāi)警報(bào)”四個(gè)字并聽(tīng)到警報(bào)響起，卻以平時(shí)常常誤操作為由，沒(méi)有把發(fā)生火災(zāi)的事實(shí)立即通報(bào)給控制中心的列車(chē)調(diào)度員，致使1080號(hào)列車(chē)進(jìn)入本站，而1080號(hào)列車(chē)的駕駛員卻在慌亂中逃生時(shí)拔走了列車(chē)的主控鑰匙，致使列車(chē)車(chē)門(mén)不能正常打開(kāi)，大批乘客因而失去了逃生的機(jī)會(huì)。
難怪人們?cè)谑潞笞龀鲞@樣的假設(shè)：如果1079號(hào)列車(chē)司機(jī)迅速報(bào)告火情；如果控制室做出果斷決定阻止1080號(hào)車(chē)進(jìn)站；如果1080號(hào)車(chē)司機(jī)正確判斷形勢(shì)，在進(jìn)站前緊急停車(chē)，或者迅速對(duì)乘客進(jìn)行疏散，火災(zāi)的損失將會(huì)小很多。種種失職無(wú)不暴露出大邱地鐵運(yùn)營(yíng)管理方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題。《大韓每日?qǐng)?bào)》在2月19日一篇名為《麻痹導(dǎo)致慘案》的社論中指出，此次事故傷亡如此慘重，與有關(guān)方面對(duì)災(zāi)難缺乏安全防范意識(shí)有很大關(guān)系。
種種跡象表明：大邱地鐵運(yùn)營(yíng)員工缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)和工作責(zé)任心，員工培訓(xùn)并沒(méi)有真正達(dá)到能保障運(yùn)營(yíng)安全的最基本目標(biāo)；應(yīng)急工作失誤也反映其安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度存在一定的缺陷，突發(fā)事件的應(yīng)急處理體系并沒(méi)有得到真正意義上的建立。員工培訓(xùn)、建章立制作為運(yùn)營(yíng)籌備階段的重要工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到保障安全的基本要求，足見(jiàn)其運(yùn)營(yíng)籌劃的前向引導(dǎo)工作存在明顯不足。
2.2 后向完善缺乏
那么，大邱地鐵建設(shè)人員是否就只需按照既有的安全體系籌劃實(shí)施建設(shè)？設(shè)施接管人員是否就只能被動(dòng)接受帶有安全隱患的建設(shè)成果呢？運(yùn)營(yíng)管理人員是否可以正視存有缺陷的安全規(guī)章而全然不顧呢？答案是否定的。安全體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的整體工程，建設(shè)人員在實(shí)施安全體系籌劃前完全有責(zé)任和義務(wù)熟悉、檢查安全體系籌劃方案，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和完善，使安全體系籌劃更趨合理；設(shè)施接管人員在做好當(dāng)前工作的同時(shí)，也必須參與安全體系建設(shè)，及時(shí)而有效地排除可能遺留的安全隱患；運(yùn)營(yíng)管理人員更有責(zé)任不斷調(diào)整、完善各項(xiàng)安全規(guī)章，正所謂“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚”。而大邱地鐵員工在后向完善方面的工作明顯缺乏。
我們不妨做這樣的設(shè)想，假如大邱地鐵的建設(shè)者當(dāng)初能面向運(yùn)營(yíng)，及時(shí)調(diào)整并完善防災(zāi)、救災(zāi)規(guī)劃和安全設(shè)計(jì)；假如大邱地鐵的設(shè)施接管人員積極主動(dòng)參與地鐵的建設(shè)并及時(shí)排除可能遺留的安全隱患；假如大邱地鐵的運(yùn)營(yíng)管理人員在加強(qiáng)安全防范意識(shí)、增強(qiáng)工作責(zé)任心、提高自身素質(zhì)的同時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全體系內(nèi)存在的弊端，并主動(dòng)地調(diào)整各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，也許就能避免此次火災(zāi)的發(fā)生，至少不會(huì)如此慘烈。然而一切假設(shè)對(duì)大邱地鐵來(lái)說(shuō)都來(lái)得太遲，慘痛的教訓(xùn)留給人們更多的警示和反思。
2.3 前向引導(dǎo)不足是主因
至此，我們清晰地看到：建設(shè)籌劃階段的缺陷導(dǎo)致了帶有安全隱患的建設(shè)成果，而建設(shè)遺留的安全隱患和運(yùn)營(yíng)籌備工作的種種不足又在因渙散的運(yùn)營(yíng)管理而引爆的地鐵慘案中暴露無(wú)遺，渙散的運(yùn)營(yíng)管理只是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的誘因，而安全體系的前向引導(dǎo)工作不足才是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的主因。一般認(rèn)為，籌劃階段對(duì)實(shí)施成果的影響度在75%以上，是安全控制的重點(diǎn)階段，籌劃安全才是最大的安全。這也再次驗(yàn)證了意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴萊多的“二八定律”，即在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的。
所以，城市軌道交通安全體系建設(shè)必須充分重視前向引導(dǎo)的主導(dǎo)作用，同時(shí)為了有效扭轉(zhuǎn)安于現(xiàn)狀、被動(dòng)接收的不利局面，后續(xù)人員必須在做好當(dāng)前工作的同時(shí)，認(rèn)真承擔(dān)起后向完善的工作責(zé)任，惟有如此，城市軌道交通安全體系建設(shè)才可靠，最有效。
3、當(dāng)前城市軌道交通安全體系建設(shè)的啟示
對(duì)照現(xiàn)狀，我們有必要吸取大邱地鐵火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，未雨綢繆，將城市軌道交通安全體系的前向引導(dǎo)與后向完善的工作貫穿于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)過(guò)程的始終。
香港地鐵是目前世界上經(jīng)營(yíng)較為成功的企業(yè)之一，其經(jīng)驗(yàn)是以審慎的商業(yè)原則來(lái)建造和經(jīng)營(yíng)地鐵，他們?cè)谇跋蛞龑?dǎo)方面的工作可謂是我們學(xué)習(xí)的典范。香港目前實(shí)施一項(xiàng)地鐵計(jì)劃平均需時(shí)約8～10年，其中籌劃階段一般會(huì)占用3～5年的時(shí)間，前向引導(dǎo)工作積極而有效。值得一提的是：他們將“籌劃方案在安全營(yíng)運(yùn)和環(huán)境保護(hù)方面有什么要求和限制，如何才能滿足這類(lèi)要求和限制”作為籌劃工作的六大評(píng)估準(zhǔn)則之一，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。這樣在籌劃階段，通過(guò)安全體系的規(guī)劃與控制，地鐵安全與應(yīng)急處理體系得以可靠建立。
上海地鐵的建設(shè)者在思考如何提高建設(shè)水平的同時(shí)，著眼于安全體系的后向完善工作卓有成效。據(jù)報(bào)道，他們?cè)诮ㄔO(shè)明珠二期工程時(shí)，首先特設(shè)專(zhuān)家組，并邀請(qǐng)了四家資深單位對(duì)建設(shè)籌劃方案進(jìn)行審查、優(yōu)化，通過(guò)優(yōu)化、整合工作，評(píng)議并落實(shí)了最佳的線路、站位、換乘及安全行車(chē)組織方案。通過(guò)有效的后向完善工作，既可以對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行深化、優(yōu)化，使之更加合理，又有可能使監(jiān)督部門(mén)（“四分開(kāi)”體制）據(jù)此控制包含地鐵安全體系的各項(xiàng)建設(shè)工作。
南京地鐵南北線一期工程自2000年12月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)始終將安全工作作為日常工作的重中之重，長(zhǎng)抓不懈，各項(xiàng)工作才得以有序推進(jìn)，目前也已進(jìn)入緊張的運(yùn)營(yíng)籌備階段。在南京地鐵建設(shè)過(guò)程中，我們的項(xiàng)目工程師在做好當(dāng)前工作的同時(shí)，進(jìn)行了大量的優(yōu)化、完善工作，為提高系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、合理性做出了不小的貢獻(xiàn)。面臨緊張的運(yùn)營(yíng)籌備工作，我們也深感責(zé)任重大。要想成為一名合格的地鐵運(yùn)營(yíng)工作者，必須認(rèn)真吸取大邱地鐵的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，牢牢把握“立足安全，力求經(jīng)濟(jì)、高效”的宗旨，從建章立制，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)、外部管理入手，努力構(gòu)建可靠的南京地鐵安全體系，全方位保障地鐵運(yùn)營(yíng)安全；同時(shí)，我們力求在做好當(dāng)前工作的同時(shí)，積極主動(dòng)參與地鐵的建設(shè)，面向運(yùn)營(yíng)，及時(shí)提出包含安全的運(yùn)營(yíng)需求，完善建設(shè)設(shè)施。
4、總結(jié)與建議
大邱地鐵火災(zāi)已成為沉痛的歷史，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是我們的寶貴財(cái)富。輸?shù)舭踩瑵M盤(pán)皆輸。作為一名城市軌道交通工作者，我們必須牢記“安全第一”的使命與宗旨，循序漸進(jìn)地做好前向引導(dǎo)與后向完善工作，踏踏實(shí)實(shí)地建立起可靠的城市軌道交通安全體系。
當(dāng)然，建立的安全體系是否完善，是否可靠，只能在運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，我們提倡所有城市軌道交通工作者樹(shù)立“建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一盤(pán)棋”的整體觀念，從我做起，從現(xiàn)在做起，從安全做起，從小事做起，防微杜漸，以避免類(lèi)似事件的再現(xiàn)。
如果說(shuō)城市軌道交通安全體系建設(shè)過(guò)程中的前向引導(dǎo)與后向完善問(wèn)題還局限于自我完善、更新觀念這類(lèi)文化建設(shè)范疇的話，為了確保安全，筆者以為城市軌道交通的管理當(dāng)局還擬采取切實(shí)有效的措施，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善管理組織架構(gòu)、明確各部門(mén)工作職責(zé)，用加強(qiáng)城市軌道交通制度建設(shè)來(lái)進(jìn)一步鞏固文化建設(shè)。
現(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)等的管理原則，筆者建議擬同步設(shè)立建設(shè)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)，以便相互促進(jìn)、互動(dòng)提高，確保建立可靠的城市軌道交通安全體系。曾有香港地鐵的資深人士這樣感慨：香港地鐵能有今天的驕人業(yè)績(jī)，運(yùn)營(yíng)部門(mén)的提前設(shè)立功不可抹。據(jù)調(diào)研，香港地鐵的運(yùn)營(yíng)人員從工程立項(xiàng)開(kāi)始，就已積極參與到工程建設(shè)的籌劃階段中，為提供“安全、可靠、高效”的客運(yùn)服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)，其優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
原文作者：許 玲(南京市地下鐵道工程建設(shè)指揮部)