關(guān)于軌道交通建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí)－國(guó)債調(diào)研會(huì)議發(fā)言提綱－重慶市軌道交通總公司沈曉陽(yáng)一、國(guó)家重點(diǎn)支持的投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用 中央政府通過(guò)國(guó)債和其它投資導(dǎo)向政策支持的國(guó)家與地方重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在： 1、支持重大國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略項(xiàng)目，如：重大資源平衡工程（南水北調(diào)，西氣東輸，西電東送等），重大發(fā)電工程（三峽電站、核電站等），國(guó)鐵、國(guó)道主干線及高速公路建設(shè)。近期已對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量GDP產(chǎn)生明顯的增長(zhǎng)作用，所形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響，對(duì)增強(qiáng)國(guó)力，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，將日漸顯現(xiàn)。 2、支持區(qū)域性（地方性）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如：西部大開(kāi)發(fā)中的地方項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)項(xiàng)目，軌道交通建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保項(xiàng)目，不但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯，而且對(duì)增強(qiáng)區(qū)域或行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（形成造血機(jī)能），形成持續(xù)的長(zhǎng)久經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力有重大使用。 希望國(guó)債和其它投資導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策能成為國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要而穩(wěn)定持續(xù)的措施，堅(jiān)持下去。二、案例——國(guó)債投資和國(guó)外政府貸款對(duì)重慶輕軌項(xiàng)目和地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。1、重慶輕軌項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu) 重慶輕軌是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)十大重點(diǎn)工程，一期工程投資35.51億元，其中項(xiàng)目資本金10.31億元，日元貸款271.08億日元（利率0.75%，期限40年，寬限期10年），國(guó)內(nèi)銀行貸款5.2億元。項(xiàng)目資本金中已安排到位國(guó)債資金5億元，其余資本金包括爭(zhēng)取西部國(guó)債和企業(yè)自籌等，將隨工程進(jìn)度到位。2、工程進(jìn)度與資金落實(shí)到位情況 土建工程已完成70%，約9億元人民幣。設(shè)備工程招標(biāo)已進(jìn)行并陸續(xù)簽合同，年內(nèi)完成4億元人民幣投資。國(guó)內(nèi)銀行貸款已隨進(jìn)度陸續(xù)到位，工程進(jìn)展基本順利。其中5億國(guó)債資金對(duì)地方配套資金落實(shí)，國(guó)外政府貸款資金到位，企業(yè)自籌資金落實(shí)帶動(dòng)作用明顯。3、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和影響（略） ①280個(gè)參建單位85%在重慶市內(nèi)，全部土建工程和50%的設(shè)備工程可由市內(nèi)消化，為軌道交通產(chǎn)業(yè)本地化創(chuàng)造了條件，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞務(wù)和消費(fèi)增長(zhǎng)有較大的促進(jìn)作用。 ②激活和帶動(dòng)了沿線十多公里，近20平方公里吸引區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)工2年來(lái)，車(chē)站周邊房?jī)r(jià)增加500～800元/平方米，房地產(chǎn)普遍增值20%以上。 ③對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接和間接貢獻(xiàn)將達(dá)100億元以上。4、長(zhǎng)期的持續(xù)作用（略） ①實(shí)現(xiàn)半小時(shí)貫穿主城區(qū)，市民居住與出行質(zhì)量改善，市民出行時(shí)間節(jié)省50%以上，平均社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。 ②環(huán)境質(zhì)量改善，投資環(huán)境改善，城市形象提升，城市聚集輻射作用增強(qiáng)，吸引投資增長(zhǎng)。 ③形成輕軌設(shè)備國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心城市向周邊區(qū)域的輻射能力。三、軌道交通工程對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分析 1、GDP的計(jì)算，按支出法計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的公式，GDP=重慶市所有常住單位用于最終消費(fèi)、資本形成總額，以及貨物和服務(wù)的凈出口總額。其中： ①最終消費(fèi)=常住單位從國(guó)內(nèi)外購(gòu)買(mǎi)的貨物和服務(wù)支出（不包括非常住單位的國(guó)內(nèi)消費(fèi)支出）=居民消費(fèi)+政府消費(fèi)（注：1997年重慶地區(qū)最終消費(fèi)=居民78.7%+政府21.3%） ②居民消費(fèi)=常住戶（單位）的貨幣支出消費(fèi)（包括自己生產(chǎn)自己消費(fèi)，其它服務(wù)等虛擬消費(fèi)）+單位實(shí)物支付及內(nèi)部消費(fèi)+金融、保險(xiǎn)服務(wù)等 ③政府消費(fèi)=政府為全社會(huì)提供公共服務(wù)的消費(fèi)支出（包括固定資產(chǎn)折舊） ④資本形成總額=常住單位固定資產(chǎn)形成總額（有形和無(wú)形）+存貨增加 ⑤貨物和服務(wù)凈出口=貨物進(jìn)出口按常住單位向非常住單位購(gòu)買(mǎi)、出售為準(zhǔn)。常住單位從國(guó)外得到的服務(wù)為進(jìn)口，非常住單位從本國(guó)得到的服務(wù)為出口。2、按投入產(chǎn)出系數(shù)估算GDP ①根據(jù)1997年全國(guó)投入產(chǎn)出消耗系數(shù)表，運(yùn)輸業(yè)的中間投入與增加值之比為1.265，每投入1元（消耗1元）可獲得1.265元的增加值。 ②軌道交通工程投資中設(shè)備占50%，土建工程占30%，各種勞務(wù)等居民消費(fèi)性支出占20%。 ③按支出法計(jì)算的GDP中，軌道交通工程投資形成的新增固定資產(chǎn)將由軌道公司以投資方式計(jì)入。 ④而工程投資形成的中間消耗（參建單位作為工程成本支付各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈部門(mén)的設(shè)備、材料、人工等費(fèi)用），也將以貨物出口、居民消費(fèi)等各種方式從各產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)中計(jì)入GDP，如暫按1.265比例計(jì)（消耗1元，產(chǎn)生1.265元增加值計(jì)算），每投資1億元將對(duì)GDP產(chǎn)生1+1.265=2.265億元的貢獻(xiàn)。 ⑤按以上計(jì)算，假如所有的投入都在本地消耗（或通過(guò)外地常住本地的機(jī)構(gòu)消耗），對(duì)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為1:2.265。如果全在國(guó)內(nèi)消耗，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也為1:2.265。（所以軌道交通產(chǎn)業(yè)本地化或本土化極為重要）3、按帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)計(jì)算GDP ①軌道交通工程投資中工程直接費(fèi)之外的二類費(fèi)用等約占20%，其最終消費(fèi)全都在本地，最短消費(fèi)鏈如下： 軌道公司按合同第一次支付→本地單位或個(gè)人；第二次支付由本地單位或個(gè)人對(duì)外支付成本等→本地其它單位或個(gè)人；第三次支付由本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的各單位或個(gè)人→各類消費(fèi)市場(chǎng)。每投入1元，可帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)鏈支付產(chǎn)生2元以上的GDP，乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)2.0。 ②一類費(fèi)用，即工程直接費(fèi)投資中的土建、設(shè)備按四、六開(kāi)（土建占總投資30%，設(shè)備占投資總50%）。則 土建工程最終消費(fèi)可全在本地，乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)2.5（比二類費(fèi)用支付次數(shù)略高）。 設(shè)備工程技術(shù)含量高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，按最終消費(fèi)50%在本地，乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)3.5（比土建工程多1次支付）。 ③綜上：二類費(fèi)用20%×2.0+土建費(fèi)用30%×2.5+本地設(shè)備費(fèi)用（50%÷2）×3.5=2.025 （注：25%向市外非常住單位進(jìn)口設(shè)備不計(jì)入本地GDP） ∴對(duì)重慶市GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率=1+2.025=3.025 即：每投資1億元，可產(chǎn)生3.025億元的本地區(qū)GDP4、類比鐵路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率計(jì)算GDP（人民日?qǐng)?bào)2002年6月13日《鐵路建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》） ①過(guò)去四年，鐵路建設(shè)投資完成2177億元，直接創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)2698億元（1：1.24），最終可創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5681億元（1：2.61）。 ②鐵路建設(shè)投資巨大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，可帶動(dòng)鋼鐵、建材、機(jī)械、電子和能源工業(yè)等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，吸納社會(huì)勞動(dòng)力。直接帶動(dòng)各相關(guān)部門(mén)社會(huì)總產(chǎn)出8143億元（1：3.74），最終可帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出17064億元（1：7.83）。 ③鐵路建設(shè)每投資1億元，消耗鋼材1.12萬(wàn)噸、水泥1.36萬(wàn)噸、煤炭0.53萬(wàn)噸、汽柴油0.35萬(wàn)噸、木材0.16萬(wàn)立方米，為建筑行業(yè)提供就業(yè)崗位1100個(gè)，社會(huì)其他行業(yè)還有5312個(gè)崗位提供配套服務(wù)（6412個(gè)崗位/億元）。 ④由于鐵路建設(shè)投資土建工程（線路、車(chē)站等）比重高于車(chē)輛設(shè)備工程，而城市軌道交通在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)多30%以上的車(chē)輛、信號(hào)、環(huán)控等技術(shù)含量高的機(jī)電設(shè)備，帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率應(yīng)更高。5、綜合各種計(jì)算方法的結(jié)論如下 軌道交通建設(shè)投資對(duì)本地GDP最保守的直接貢獻(xiàn)率=（2.265+3.025+2.61）/3=2.63，即每投資1億元，可產(chǎn)生2.63億元以上的GDP。四、提供就業(yè)崗位估算 1、按中國(guó)加入WTO后的有關(guān)對(duì)策分析資料，GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)（100億美元），可提供350萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每新增1億元人民幣GDP可提供約4000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 2、前述鐵路建設(shè)投資1億元可提供6412個(gè)就業(yè)崗位。3、類比軌道交通工程，每投資1億元，可新增2.63億元GDP，并提供（2.63×4000+6412）/2=8466個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。五、在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，加快重慶城市軌道交通投資建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)中心城市的社會(huì)發(fā)展和輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。 未來(lái)20年，重慶主城區(qū)將建設(shè)300公里的軌道交通線路，建成60個(gè)重要的交通換乘樞紐，為600萬(wàn)以上人口提供服務(wù)，估算直接投資1000億元以上。1、軌道交通建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用 ①直接貢獻(xiàn)——按支出法計(jì)算GDP時(shí)，可產(chǎn)生1000億元×2.63共2630億元GDP。 ②間接貢獻(xiàn)——60個(gè)樞紐車(chē)站，按周邊1公里吸引半徑居住小區(qū)5萬(wàn)人口計(jì)算，可集聚300萬(wàn)常住人口（100萬(wàn)戶），其中50%以上為新建住宅，50萬(wàn)套×200平方米/套（建筑與環(huán)境小區(qū)配套面積）×1500元/平方米，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可直接產(chǎn)生1500億元以上的GDP。 ③綜合帶動(dòng)作用——帶動(dòng)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和配套金融、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，乘數(shù)效應(yīng)至少為1.5，即：（2630+1500）×1.5=6195億元GDP。 ④綜合效果——軌道交通直接投資帶動(dòng)城市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率應(yīng)為1：6.2；重慶市要實(shí)現(xiàn)2020年城市經(jīng)濟(jì)總量翻二翻的目標(biāo)，累積GDP總量應(yīng)達(dá)到8萬(wàn)億元以上，其中主城區(qū)的累積GDP總量按現(xiàn)有發(fā)展速度應(yīng)達(dá)到5萬(wàn)億元以上，軌道交通建設(shè)創(chuàng)造的GDP可占主城區(qū)GDP總量的10%以上（類比2002.6.13人民日?qǐng)?bào)，鐵路建設(shè)投資對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的帶動(dòng)1：3.02，對(duì)最終社會(huì)總產(chǎn)出的帶動(dòng)為1：7.83，軌道交通機(jī)電設(shè)備比重更高，帶動(dòng)性更強(qiáng)，按1：6.2估計(jì)不算高）。同時(shí)，還將持續(xù)20年提供40萬(wàn)以上的就業(yè)崗位，這又為社會(huì)穩(wěn)定和加快城市化進(jìn)程與創(chuàng)造軌道交通客流提供了保證。2、軌道交通建設(shè)對(duì)城市財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用 “九五”期間，重慶市財(cái)政收入占GDP的比重由8.45%上升到11.74%，平均為10.038，如按10%計(jì)，軌道交通建設(shè)投資對(duì)財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)率為0.263，每1億元投資可產(chǎn)生2.63億元GDP，帶來(lái)2630萬(wàn)元的財(cái)政收入。3、進(jìn)一步思考 如果將軌道交通工程投資產(chǎn)生的GDP新增的財(cái)政收入的40%，用于軌道交通工程的啟動(dòng)投資或貼息貸款支持等政府投資導(dǎo)向，即每1億元投資可獲財(cái)政支持1000萬(wàn)元，則軌道交通工程建設(shè)與發(fā)展可進(jìn)入良性循環(huán)。 六、軌道交通工程的國(guó)家投資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果 1、保持長(zhǎng)期渠道和一定比例的國(guó)債資金等國(guó)家投資導(dǎo)向（10～20%）或產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，比如有目的地定向使用國(guó)債資金等投入，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起巨大的促進(jìn)作用。 ①如果國(guó)家投資導(dǎo)向在軌道交通項(xiàng)目正式開(kāi)工前明確對(duì)項(xiàng)目支持5～10%，可極大地促進(jìn)地方配套資金的落實(shí)和銀行配套到位； ②如果國(guó)家投資導(dǎo)向在項(xiàng)目中期設(shè)備采購(gòu)階段前支持5～10%，用市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)之手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，比直接向相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資改造效果更好。因?yàn)閮H產(chǎn)業(yè)改造而無(wú)需求市場(chǎng)，銀行不會(huì)配套支持，民間資金也不會(huì)跟進(jìn)投入。 2、通過(guò)國(guó)家投資導(dǎo)向——為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了明確的市場(chǎng)——成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)；軌道交通線路、車(chē)站建設(shè)——成為城市社會(huì)發(fā)展、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)配套的目標(biāo)——?jiǎng)?chuàng)造了新的服務(wù)需求——客流——?jiǎng)?chuàng)造了投資回收的條件——現(xiàn)金流——吸引更多投資者進(jìn)入軌道交通市場(chǎng)——（投資拉動(dòng)消費(fèi)，消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)）。 3、通過(guò)國(guó)家投資導(dǎo)向到位和用途定向——促進(jìn)了有效競(jìng)爭(zhēng)——成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力——有市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)就有金融支持——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后形成造血機(jī)能和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力——促進(jìn)中心城市對(duì)周邊區(qū)域輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——（投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)輸出）。 4、國(guó)家投資帶動(dòng)軌道交通發(fā)展，促使消費(fèi)增長(zhǎng)，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)；軌道交通發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和輻射力，帶動(dòng) GDP增長(zhǎng)；軌道交通發(fā)展，為城市化率提高創(chuàng)造條件，促使建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)；軌道交通發(fā)展，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)，創(chuàng)造財(cái)政收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)，城市政府為軌道交通發(fā)展提供更多投入，進(jìn)入良性循環(huán)，最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展，改善人民生活環(huán)境質(zhì)量。